东华理工大学学报（社会科学版）2020年12月第39卷第6期东华科技大学学报（社会科学版）第39卷第6期 39.2020环评区域批B制度规范演变、法律分析与制度应对 朱志全、薛亚男、徐仁龙（东华科技大学文学院&江西南昌） 摘要：我国环境影响评价区域审批限制制度刚刚经历了预法制阶段的制度试错阶段，以新环境保护法第四十四条总则为拐点，逐步进入通过立法规范实践的法制化进程。 环评区域审批限制行为是一种既对内又对外、具体与抽象的行政权力行使新方式。 以整个区域为调整对象，遵循“区域污染——区域责任”的宏观调控思路，将整个区域视为外部环境责任的共同体。 当前我国区域环评审批限制在实际运用中表现出很大的随意性，现实需求与制度供给之间的紧张关系普遍存在。 国家应尽快出台相关配套立法，逐步完善环境影响评价区域限制审批的适用情形、启动主体、调整对象、启动程序、申请期限、终止程序、救济路径等制度内容。
关键词：环境影响评价区域审批限额； 环境影响评价； 区域行政治理； 环保分类号：D922。 68 文献标识码：A 文章编号：1674-512 (2020) 06-555-9 朱志全，薛亚男，徐仁龙.环境影响评价区域审批限制制度的规范演变、法律分析与制度应对[J]. 东华理工大学学报（社会科学版）, 2020, 39(6): 555-563. 朱志全，薛亚男，徐仁龙。 Thc、法律与tUC EIA[J]． '), 2020, 39(6): 555-563. 长期以来，区域间的“公地悲剧”和唯GDP的畸形发展理念，使得地方政府与污染企业通过经济利益为媒介，形成了牢固的利益联系。 这种病态的利益纠葛在实践中衍生为地方环境监管中的保护主义①$在经济利益的驱动和歪曲的政治政绩观念的驱动下，一些地方或行业不惜牺牲生态环境，无视相关环境政策法规，无视生态文明建设。生态区域内应承担的环境责任（义务）*1+，并利用各种手段规避环境影响评价、“三同时”等环保制度，盲目发展高耗能、高污染等产业钢铁、电力、冶金。
为解决这一问题，彻底扭转环境执法不力的局面，缓解全国环境紧张局面，国务院发布了《国务院关于贯彻落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》）。 （以下简称《决定》）于2005年底发布。该决定是继2005年底的第二次决定。第十一条规定：“严格执行环境影响评价和‘三同时’制度，对超标地区新污染物排放暂停审批。污染物总量控制指标不达标，生态破坏严重，或未完成生态修复任务 收稿日期：2020-02-18 基金项目：江西省社科规划项目“抚河流域水污染防治体系研究”。作者简介：朱志全（1977—），男，江西南昌人，副教授，博士研究生，主要从事环境与资源保护法研究。 ”2007年初，原国家环保总局在大规模的第三次“环评风暴”中首次推出环境影响评价面积限制。批准这一行政处罚办法②对四个城市开出“审批限”罚款：唐山、吕梁、芜湖、六盘水以及大唐国际等四个高耗能、高污染电力集团。
此后，该系统作为“针对局部重点”的环保“杀手铜”多次运用在环境执法实践中。 《条例》和2014年修订的《环境保护法》等相关立法不断丰富和完善。 ①本文所指的“地方环境监管保护主义”并不完全等同于传统意义上的地方保护主义概念。所谓“地方环境监管保护主义”，是指地方政府在扭曲的唯GDP绩效观指导下产生的政府职能定位偏差，即把经济发展视为地方的事。 “利益”和环保被视为“不利益”&由此而产生的地方政府对国家环保政策的自然排斥$②这里的“第一次”一词实际上早在2006年底就采用了国家层面的语义。地方环评区域审批限制制度已然显现 2006年12月26日，原四川省环保局因柴油泄漏事故作出对泸州市环评区域限制审批的决定。川南发电有限公司泸州发电厂发生事故见《四川省环保局决定暂停审批泸州市新项目立项通知》（川环函[2006]873号） $。 。 。 。 。 。